一、主要背景

    义务教育是国家的基本教育制度，在教育工作中占据重中之重的地位。近几年来，国家和省高度重视，采取一系列举措推进义务教育优先发展、均衡发展。去年，国务院下发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，就义务教育改革发展提出新的任务要求。今年以来，省政府先后安排召开座谈会、出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》、开展重点任务限时完成情况督查、举办专题培训班等措施，紧锣密鼓部署推进这项工作，其中强调要求各地政府要组织一次专题研究，并抓紧出台实施意见。

    我市义务教育均衡发展工作起步早、措施实、成效大，早在2013年各市（县）区就率先全部通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”国家认定，并有4个区创建成为省义务教育优质均衡发展示范区。此后，又颁布实施《无锡市义务教育均衡发展条例》，市政府出台贯彻条例的实施意见，进一步明确责任，健全机制，强化长效治理，巩固提升工作成果。但近两年随着新型城镇化推进、全面两孩政策实施以及居住证制度改革，我市义务教育在资源布局、队伍配备等方面出现了新的矛盾问题，需要聚焦问题，完善举措，补齐短板，提高优质均衡发展水平。

    二、遵循原则

    在起草和修改过程中，我们注重三个方面原则。一是确保上级部署落地。认真贯彻国家和省的部署要求，确保无锡义务教育改革发展有效对接国家和省规定，做到任务不减、标准不降。二是立足当前着眼长远。结合我市实际，对照教育现代化建设相关指标要求，在资源布局、学校标准化建设、素质教育、队伍保障等方面提出更高要求，既积极稳妥，又适度超前，确保我市继续走在前列。三是坚持问题导向。针对各地普遍存在的矛盾和问题，强化改革创新、真抓真改，拿出切实可行的措施，努力推动解决，务求工作实效。

    三、主要内容

    《意见》共有7个部分、25条要点。

    第一部分，关于义务教育学校布局。近几年，义务教育资源供需矛盾逐步凸显，按现有趋势在今后几年还将继续加剧，同时学校规模、班额超标也很突出，问题的实质是布局规划和建设相对滞后。《意见》从修编义务教育布局规划、保障用地供应、建立学校建设协同机制等三个方面作了强调和规定，重点规范新建居住区配套建设、学校建设选址等问题。

    第二部分，关于学校标准化建设。目前，全市73.5%的学校基本达到省定建设标准，不达标的学校中小学占多数，教学点较为薄弱，部分民办学校问题突出，主要是生均占地面积、规模和班额不达标。《意见》明确实施对办学条件不符合省定标准的学校，实施限期达标计划，确保符合相关办学条件标准；对规模和班额不达标的，从实际出发，分两步走，推动达标。同时，还对做好薄弱学校改善工作提出要求。

    第三部分，关于强化素质教育。贯彻落实国家和省部署，坚持素质教育方针，落实立德树人根本任务，进一步强化素质教育各项举措。《意见》从加强中小学德育、深化课程改革、改进体育和美育等三个方面提出要求，既强调落实上级有关部署要求，也突出无锡的特色做法。

    第四部分，关于维护义务教育生态。学生课业负担重是大中城市普遍面临的问题，既有招生方面的因素，也有办学不规范的影响，还有家长理念的问题。《意见》一方面从规范招生源头入手，强调坚持免试入学、均衡编班原则；另一方面从规范办学环节抓起，多措并举，推动减负；同时从培训市场领域管起，整合多部门力量加强监管，并引导家长转变观念，形成工作合力。

    第五部分，关于教师队伍建设。教师配备不到位、结构性矛盾、聘用教师待遇不高、绩效分配效率体现不够等问题，是当前教师队伍存在的主要问题，长远看影响教育事业发展。针对这些问题，《意见》分别明确措施，规定了编制核定调配使用、校长教师轮岗交流、校长教师培训培养、完善绩效奖励分配制度等方面要求。

    第六部分，关于特殊群体义务教育工作。《意见》分别对保障外来务工人员子女、困境儿童、残疾儿童少年平等受教育权利，提高教育服务水平提出了要求。

    第七部分，关于完善各项保障措施。《意见》就各级政府特别是市（县）区政府履行义务教育工作责任，加强组织领导，保障经费投入等作出规定。同时，还就加强校园安全管理，防治学生欺凌和暴力等提出要求，营造义务教育改革发展良好氛围。